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　1.北京市工商行政管理局简介

　　北京市工商行政管理局(简称北京市工商局)，是北京市人民政府负责市场监管的行政执法机关和综合经济管理部门，现有局机关18个处室，19个区县分局，230个工商所，还有9个直属事业单位，管辖北京市辖区内的工商行政管理工作。

     2.建立网络财务管理信息系统的动因分析北京市工商行政管理局多年来一直十分重视管理信息化工作，1992年就已开始了财务电算化在全市工商行政管理系统(辖18个区县局)的应用普及；1996年，已基本实现了全市工商行政管理系统各单位会计工作中的手工核算向计算机核算的转变。但是，随着近年来国家行政事业单位体制的不断改革及行政单位会计制度和财务制度的改革，特别是最近中央关于工商行政管理机关实行垂直领导的决定以及行政性收费实行“收支两条线”的规定以来，给工商行政管理部门的财务管理提出了新的要求：加强财务信息的集中统一管理，明晰财务收支两条线的原理，实施有效的预算监控，进一步加强预算管理，已成为新形势下工商行政管理部门财务管理的新特点。在新形势下，原有的财务管理信息系统已经不能满足管理的需求，主要表现在：

　　2.1无法实现上级单位对下级单位财务收支两条线的监控

　　在传统的单机账务处理和财务部门内部的局域网环境下，各个部门的账务系统是孤立的、封闭的信息系统，各个单位的财务系统只是整个工商系统的信息孤岛，无法满足财务信息集中式管理的要求，也就更无法实现上级单位对下级单位财务收支两条线的监控。

　　2.2无法满足规范化统一管理需求

　　当系统管理环境中缺乏网络通讯技术的支撑时，各种管理方法和制度在所属的下级单位中的应用往往都处于一种缺乏规划的随意状态，各个所属的下级单位应用的管理方法和制度的的目标通常是满足各自管理的目的或局部的利益，而无法从整个系统的需要出发，满足系统管理的需要。

　　2.3无法控制数据的真实性，有效性

　　传统单机账务处理和财务部门的局域网的环境下，财务监控受到时间、空间、及人力上的限制。由于单机或局域网的固有限制，市工商局对所属下级单位的财务监控只能采取派人深入现场去实地考察，或是上传报表的方式。在所述两种方式下，要满足新形势的管理需求存在以下问题：费时：通常对下级单位的监控检查必须化去大量的时间用于路途的奔波，而检查所余就相对大大减少；费力：同样道理，辛苦的奔波往往使查账人员精疲力竭，劳民伤财；人员的限制：特别是随着机构改革的开展，精简人员的逐步推广，人员分身乏术，一个人不可能能同时检查几家的工作情况，于是检查工作往往只能局限于抽查式的检查方式，造成了极大的检查风险。因此，传统的财务管理信息系统无法控制数据的真实性，有效性，风险巨大。

　　2.4财务监控上存在漏洞

　　在传统环境下，财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制，更为重要的是，它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。事前、事后监控通常要求信息通道的畅通，信息反馈的及时与迅速，而单机或局域网环境下无法。

　　通过分析可以看出，为了有效地支持国家行政事业单位体制的不断改革及行政单位会计制度和财务制度的改革，必须建立一套先进高效的网络财务管理信息系统。1999年6月，北京市工商局再攀一个新高峰，决定选择用友网络财务软件，建立覆盖局机关19个处室，19个区县分局，230个工商所，9个直属事业单位的网络财务管理信息系统。

　　3.网络财务管理信息系统的解决方案

　　基于上述问题以及随着国家行政预算单位体制以及会计制度和财务制度的改革，财务收支管理逐步向国库单一帐户制的方向发展，北京工商行政管理局为了实现垂直化财务管理以及对预算资金管理实行统一核算、集中支付的要求，经过慎重评估，最终选择了用友网络财务软件9.10(Web)版，并依托北京市工商局全系统广域网“红盾网”，购建了北京市工商局网络财务管理管理信息系统。硬件平台是基于INTRANET网，利用了广域网“红盾网”的传输线路，采用国际领先的B/S(浏览器/服务器)网络体系结构，应用软件采用用友公司财务软件9.10(Web版)，构成了“市局——分局——工商所”的三级分布式体系结构模式。

　　4.运用总体效果评述

　　北京市工商行政局财务管理信息系统正式运行以来，真正实现了全系统范围内财务信息的异地实时查询、统计分析和管理，加大了市局的财务监控力度，加强了财务信息的集中统一领导，为各级领导及时提供了第一手的财务管理数据，并且充分适应了工商行政管理部门实行垂直管理的要求，成功树立了行政事业单位应用网络财务软件的典范，主要效果体现在：

　　4.1突破传统单机或局域网在时间、空间、及人力上的限制。

　　网络化财务实现了全系统财务信息的远程处理、数据的及时传递、远程报表、报帐、查账、审计及财务监控的同步运作，使物理距离变成了鼠标距离，真正实现了“天涯咫尺”的网络化财务管理。在远程查账方式下，上下级单位无论相隔多远，鼠标轻轻一点，一切净收眼底，几秒钟的时间就可以详细阅览下属单位的各种账表甚至凭证，节省了大量的时间，解脱了大量的人力，提高了整个系统的效率。

　　4.2消灭信息孤岛，实现信息集成。

　　网络技术在北京工商管理系统的广泛渗透，把市工商局的各个部门都集成了一个相互联系的整体，市局的管理、监控能力因此而延伸到全市的各个分局、各个站点，解决了财务预算、资金控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等在传统桌面型财务软件中无法有效完成的功能。在不影响下级单位工作的前提下，上级单位能够及时获取有效信息，及时发现下级单位在财务管理中存在的问题并及时解决，充分发挥了上级单位财务监控的职能。

　　4.3实现真正的事前，事中控制。

　　网络环境下，全系统网络化的实现使异地实时查询、统计、分析和监督管理变得简单和现实和更具操作性，便于及时进行事后控制分析，使事前、事中控制成为可能，实现真正意义上的事前、事中控制：通过权限的设置，资金的统一管理，使下级单位在资金支用前必须通过上级单位的授权，杜绝了先斩后奏现象；时时的监控不仅可以随时纠正下级单位在预算执行过程中的偏差和错误，更对其造成了一定的威慑力，使其“心有余悸”；而事后的分析功能在网络化环境下更是被大大加强。从某种意义上而言，网络化管理是系统管理的一次质的飞跃。

　　4.4支持自动转账、对账、汇总报表、并账。

　　财务报表上报制度大为简化，财务报表汇总程序发生了革命性变革，财务报表传递周期明显缩短，从而为上级领导决策提供高效、准确、实时、完整的财务信息。财务分析图表内容丰富，形式简洁，使决策层对下级单位的财务信息有更深层和更全局性的把握。

　　4.5提供远程穿透式查账功能。

　　网络化财务还提供了远程穿透式查账的功能，即可以根据报表反映出来的结果追溯到业务发生的最原始单据，有利于实时监控全系统的预算内、外资金的流动；有利于加强“收支两条线”的规范化；有利于银行账户及存款的管理，。

　　4.6提高预算管理质量。

　　细化的预算管理，使行政预算单位能够更加严格地控制预算的执行，减少了不必要的管理环节，有效提高了工作效率，节约了资源。(详见第5部分集中式管理专项分析)

　　4.7改变了财务信息的获取方式。

　　财务数据将传统的纸制页面数据、磁盘数据发展到网页数据，通过Internet和构建Intranet，工商总局、分局和工商所之间可以使用电子邮件系统进行相互沟通，向无纸化办公迈向了可喜的一步。另外，这种信息获取方式还有利于信息的多元化利用。

　　随着北京市工商局红盾网的建设成功，财务信息系统也由核算型向管理型、决策型转变并最终形成了以财务管理为核心的系统全面管理信息系统，而财务人员的工作职能也发生了巨大的转变，成为了真正的管理人员。

　　注释:典型案例组通过走访用户，通过实地考察和研究信息系统运行情况，并对典型案例成功的原因从理论和实践的角度进行分析后，撰写出分析报告。

　　案例研究负责人:张瑞君(中国人民大学)

　　成员:张瑞君、曹敏(中国人民大学)

　　姚余宝、张克勇(北京市工商局)

　　赵熙、钟超(用友软件公司)